日前，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2015年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(簡稱《公報(bào)》)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模達(dá)到14169.9億元，比上年增長8.9%，較2011年翻了一番，支出規(guī)模僅次于美國穩(wěn)居世界第二位。

　　“這反映了國家創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一——研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D/GDP)達(dá)到2.07%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，‘十二五’期間累計(jì)提升了0.36個(gè)百分點(diǎn)，保持了較快增長勢(shì)頭。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計(jì)與分析研究所副所長、研究員玄兆輝表示。

　　《公報(bào)》顯示，基礎(chǔ)研究投入力度加大，2015年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到716.1億元，比上年增長16.7%，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)到5.1%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，這是近9年來基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例首次突破5%。

　　玄兆輝介紹，隨著科技創(chuàng)新政策的貫徹落實(shí)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃興起，我國企業(yè)研發(fā)投入主體地位更加穩(wěn)固，研發(fā)投入強(qiáng)度不斷提升。2015年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到10881.3億元，比上年增長8.2%，對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)達(dá)71.1%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)比重為76.8%，是世界上少數(shù)超過75%的國家之一。2015年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度(企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比)為0.9%，比上年提高了0.06個(gè)百分點(diǎn)。

　　“上述數(shù)據(jù)表明，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全社會(huì)研發(fā)投入力度不斷加大，總體規(guī)模保持穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)研究投入不斷提升，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員陳鈺認(rèn)為，雖然我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)再創(chuàng)新高，成績可喜，但不能忽視的是，無論是研發(fā)投入規(guī)模還是投入結(jié)構(gòu)，相對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求，相對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的迫切需求，還存在較大差距。

　　陳鈺說，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模雖然已居世界第二位，但與美國相比，尚不足其50%，整體上仍與日本共同處于第二梯隊(duì)。我國2.07%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，比“十二五”規(guī)劃確定的2.2%發(fā)展目標(biāo)低0.13個(gè)百分點(diǎn)，與主要?jiǎng)?chuàng)新型國家相比差距更大。2014年，美國、德國和日本這一比值分別為2.74%、2.84%和3.59%，韓國更是達(dá)到了4.29%。國家“十三五”規(guī)劃提出了2.5%的發(fā)展目標(biāo)，但從近年來我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長態(tài)勢(shì)來看，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　“從研發(fā)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究投入不足的局面尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)5%左右的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要?jiǎng)?chuàng)新型國家的水平(10%以上)。”玄兆輝特別指出，企業(yè)是研發(fā)活動(dòng)執(zhí)行主體，但其基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的0.1%左右，而主要?jiǎng)?chuàng)新型國家通常在5%以上?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入是增加國家原始技術(shù)創(chuàng)新供給、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要保障，需要引起高度關(guān)注。

　　專家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的決勝階段，要如期實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大國家財(cái)政科技投入力度，深入落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等國家支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，引導(dǎo)全社會(huì)持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀，面向醫(yī)藥人口健康、動(dòng)物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境安全四大領(lǐng)域，針對(duì)微生物菌種保藏、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三大主體功能，圍繞烈性傳染病病原體的監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)、消殺、防控、治療五大環(huán)節(jié)的需求，按照“統(tǒng)籌布局，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行;應(yīng)急優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn);加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)管理”的原則，統(tǒng)籌全國高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室整體布局，為保障我國生物安全提供重要支撐。

　　(二)建設(shè)原則

　　——統(tǒng)籌布局，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。統(tǒng)籌高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室的整體布局，調(diào)控增量、激活存量，既要充分滿足當(dāng)前需求，又要為未來的發(fā)展留有余地;既要滿足區(qū)域?qū)?shí)驗(yàn)室的建設(shè)需求，又要根據(jù)全國一盤棋的思路形成高效運(yùn)行的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。

　　——應(yīng)急優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞國家戰(zhàn)略需求和生物安全科技發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)我國周邊安全環(huán)境和我國區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急保障能力，逐步完善國家高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系，滿足國家生物安全科研和應(yīng)用需要。

　　——加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)管理。完善國家高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理的政策法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，保障實(shí)驗(yàn)室體系健康發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室國家體系。

　　一是建成我國高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。按照區(qū)域分布、功能齊備、特色突出的原則，布局建設(shè)5-7個(gè)四級(jí)實(shí)驗(yàn)室。在充分利用現(xiàn)有三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，新建一批三級(jí)實(shí)驗(yàn)室(含移動(dòng)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份至少設(shè)有一家三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)。以四級(jí)實(shí)驗(yàn)室和公益性三級(jí)實(shí)驗(yàn)室為主要組成部分，吸納其他非公益三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和生物安全防護(hù)設(shè)施，建成國家高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。

　　二是管理運(yùn)維、技術(shù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)認(rèn)證以及應(yīng)用指導(dǎo)能力顯著提高。形成完善的國家實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)認(rèn)證體系;實(shí)驗(yàn)室技術(shù)水平持續(xù)提高，一大批實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)指標(biāo)居國際領(lǐng)先地位;實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和使用效率整體進(jìn)入世界前列;建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室生物安全設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品;建立實(shí)驗(yàn)室生物安全培訓(xùn)體系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。探索建立國家生物安全實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新中心，為實(shí)驗(yàn)室的生物安全管理、人員培訓(xùn)提供支撐服務(wù)，成為國家生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)的資源和信息共享平臺(tái)。

　　三是國際科技合作水平顯著改善。在相關(guān)國際組織中發(fā)揮更加重要的作用，廣泛參與國際實(shí)驗(yàn)室生物安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂，發(fā)起與參與國際科技合作計(jì)劃，一批實(shí)驗(yàn)室成為相關(guān)國際組織的參考和參比實(shí)驗(yàn)室，在海外建設(shè)一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)

　　1、四級(jí)實(shí)驗(yàn)室

　　加快現(xiàn)有四級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在東北地區(qū)，依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)的高級(jí)別生物安全設(shè)施，建成以國家重要?jiǎng)游飩魅静∨c人獸共患病為特色的綜合性研究平臺(tái);在西南地區(qū)，依托中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國科學(xué)院共建的高級(jí)別生物安全設(shè)施，建成以靈長類動(dòng)物實(shí)驗(yàn)為特色的綜合性研究平臺(tái);在華中地區(qū)，依托中國科學(xué)院建設(shè)的高級(jí)別生物安全綜合設(shè)施，建成國家高致病性病原微生物的保藏中心和世界衛(wèi)生組織參考實(shí)驗(yàn)室，成為重要的國際合作交流平臺(tái);在華北地區(qū)，依托國家疾病預(yù)防和控制中心，研究建設(shè)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，以形成傳染病預(yù)防和控制為特色的綜合性研究平臺(tái)。

　　在完善在建四級(jí)實(shí)驗(yàn)室功能，保障其安全高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家需求和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)度，在華南、華東和西北地區(qū)擇機(jī)啟動(dòng)四級(jí)實(shí)驗(yàn)室的審批和建設(shè)。

　　2、三級(jí)實(shí)驗(yàn)室

　　三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)實(shí)行分類建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，根據(jù)醫(yī)藥人口健康、動(dòng)物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫和生態(tài)環(huán)境安全等四大領(lǐng)域需求，建設(shè)具備病原體檢測(cè)分析、菌(毒)種保藏、病理解剖、科學(xué)研究和生產(chǎn)服務(wù)等功能的公益性三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)非公益性三級(jí)實(shí)驗(yàn)室。

　　對(duì)于已經(jīng)建成三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的省份，應(yīng)保障其高效運(yùn)行，充分發(fā)揮其功能;對(duì)于正在建設(shè)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的省份，應(yīng)抓緊建設(shè);對(duì)部分尚未建設(shè)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的省份，可暫時(shí)通過購買其他省份實(shí)驗(yàn)室服務(wù)來滿足需求，同時(shí)應(yīng)抓緊建設(shè)本省的三級(jí)實(shí)驗(yàn)室。

　　3、其他生物安全防護(hù)設(shè)施

　　按照需求導(dǎo)向的原則，在具備條件的部門、地方和行業(yè)，建設(shè)用于科學(xué)研究和特殊領(lǐng)域(從事深海、太空、極地等特殊環(huán)境和未知生命研究等的相關(guān)工作)的生物安全實(shí)驗(yàn)室或者防護(hù)設(shè)施。

　　(二)完善實(shí)驗(yàn)室保障條件

　　1、健全實(shí)驗(yàn)室管理體系，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)的質(zhì)量控制和全過程監(jiān)管，完善實(shí)驗(yàn)室生物安全、菌(毒)種保藏、儲(chǔ)存運(yùn)輸相關(guān)規(guī)范和操作流程，落實(shí)安保設(shè)置措施，制定實(shí)驗(yàn)室生物安全事故應(yīng)對(duì)和處置預(yù)案。

　　2、突破實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的技術(shù)瓶頸;加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)備的驗(yàn)證與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和新設(shè)備研制，形成自主可控并具有世界先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)與制造能力。

　　3、強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全理論和實(shí)踐培訓(xùn)，建立高級(jí)別生物安全模擬實(shí)驗(yàn)室，建立高級(jí)別實(shí)驗(yàn)室生物安全專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和記錄制度。

　　4、建設(shè)生物安全實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新中心，制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)資源和信息進(jìn)行整理、匯交和建庫，實(shí)現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為體系的資源和信息共享提供支撐。

　　五、保障機(jī)制

　　(一)健全規(guī)章制度

　　抓緊制定《高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)規(guī)范》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安保管理辦法》等配套文件，積極推動(dòng)《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《人間傳染的病原微生物名錄》等相關(guān)規(guī)定修訂出臺(tái)，加快人員防護(hù)等領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)的研究論證工作。制訂高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)認(rèn)證體系。

　　(二)完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制

　　將高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃納入國家生物安全的相關(guān)戰(zhàn)略和政策，完善高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。國家科技主管部門、衛(wèi)生計(jì)生主管部門、獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室主管部門、各地方人民政府等按照國務(wù)院規(guī)定依法負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室及其實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的生物安全管理工作。相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合本部門實(shí)際情況，在評(píng)估已建在建實(shí)驗(yàn)室布局的基礎(chǔ)上，制定高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案。

　　(三)保障經(jīng)費(fèi)多元投入

　　國家投資主管部門和科技主管部門根據(jù)行業(yè)部門的方案，統(tǒng)籌考慮實(shí)驗(yàn)室整體布局，繼續(xù)安排國家資金用于高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室科研活動(dòng)的投入。研究推動(dòng)在國家科技計(jì)劃“基地和人才專項(xiàng)”中，增設(shè)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室科目。公益性實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)單位在主管部門和屬地政府協(xié)調(diào)下，將實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入單位的一般性財(cái)政預(yù)算中，非公益性實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，確保實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行。加強(qiáng)高級(jí)別實(shí)驗(yàn)室生物安全關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、配套系統(tǒng)和裝備研發(fā)的支持力度。

　　(四)強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)

　　圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、科研和戰(zhàn)略研究人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合國家和地方人才計(jì)劃工程，吸引和凝聚一大批高層次人才。完善滿足高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)的人才分類考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行提供專業(yè)人員保障。加強(qiáng)相關(guān)人員的生物安全防護(hù)工作，維護(hù)人員健康權(quán)益，調(diào)動(dòng)工作積極性，保護(hù)人員健康安全。

　　(五)加強(qiáng)資源信息共享

　　制定促進(jìn)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室分類開放共享的管理制度和辦法，并建立相應(yīng)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，將開放共享程度作為四級(jí)和公益類三級(jí)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行考核的指標(biāo)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果配置資源，鼓勵(lì)非公益類的三級(jí)實(shí)驗(yàn)室參與資源共享。建立健全高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系內(nèi)部的信息搜集與上報(bào)機(jī)制，在符合保密管理規(guī)定的前提下建立信息發(fā)布機(jī)制，做好高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)展形勢(shì)的信息搜集、監(jiān)測(cè)、分析工作，定期向國家安全委員會(huì)和國務(wù)院提交發(fā)展?fàn)顩r年度報(bào)告或白皮書引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)健康有序發(fā)展。

　　六、規(guī)劃的修訂與調(diào)整

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改的法定程序和條件，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)下列幾種情況之一時(shí)，規(guī)劃的制定機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃：國家更高層面規(guī)劃發(fā)生變更，本規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新要求的;產(chǎn)生新的重大需求并經(jīng)規(guī)劃的審批機(jī)構(gòu)會(huì)同國家實(shí)驗(yàn)室生物安全專業(yè)委員會(huì)評(píng)估確需修改的;規(guī)劃的審批機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形;出現(xiàn)其他情況，由國家發(fā)展改革委會(huì)同科技部依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行修改。

　　軍隊(duì)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃由中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門參照本規(guī)劃負(fù)責(zé)具體制定。